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主旨發言
改革開放成就助推律師事業改革發展
發布時間: 2019-09-26 10:06      來源: 司法部政府網
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中華全國律師協會副會長 盛雷鳴

“艱難困苦,玉汝于成。40年來,我們解放思想、實事求是,大膽地試、勇敢地改,干出了一片新天地?!敝袊鴩抑飨暯皆趹c祝改革開放40周年大會上的這句話,道出了40年的不易,展示了40年的成就。

我國的律師業也正是隨著改革開放的拉開序幕而重新起步,隨著改革開放的不斷深入而不斷發展的。十一屆三中全會確立了改革開放政策和現代化建設大政方針,還明確了要改革開放和經濟建設必須要遵循法制,要使民主制度化、法制化,要使黨和國家事業各方面做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。改革開放40年,也是法治建設的40年,這40年,全面依法治國深入推進,中國特色社會主義法律體系日益健全,人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力,取得了前所未有的發展成就。我國律師業乘著改革開放的強勁東風,伴著依法治國的時代強音,獲得了長足的發展。

下面我分“歷史發展”、“取得的成就”和“當下的重點工作”三個方面向各位報告一下中國律師業的過去、現在和將來。

一、歷史發展

回顧律師業40年的發展歷程,每一個腳印都值得我們銘記。1979年12月,司法部出臺《關于律師工作的通知》,宣布恢復律師制度。1980年8月26日,《律師暫行條例》頒布,律師制度的恢復重建進入制度層面。1983年7月15日,新中國第一家律師事務所成立。1986年7月7日,中華全國律師協會成立,開啟了律師管理的新模式。1988年,司法部發布《合作制律師事務所試點方案》,打破了國家包辦律師事務所的格局。1993年,國務院批準《司法部關于深化律師工作改革的方案》,不再以生產資料所有制的性質和行政級別的屬性來界定律師及律師所的性質。1996年,《中華人民共和國律師法》通過,中國特色社會主義律師制度的基本框架初步形成,與此同時,有關律師執業的規章制度和行業規范也相繼建立起來。近年來,司法部和全國律協出臺了一系列保障和規范律師執業權利的文件,比如《關于依法保障律師執業權利的規定》《關于建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制的通知》等等??梢哉f,我們前進的腳步從未停止,我們的律師制度一直在持續豐富和發展。

我們推動律師制度改革,堅持實踐思維,立足中國國情,走自己的路;堅持法治思維,以法治凝聚律師制度改革共識、以法治引領律師制度改革方向;樹立問題意識,增強問題導向,抓住制約律師事業健康發展的突出問題精準發力;樹立創新意識,遵循律師行業發展規律,以改革創新精神推進中國特色社會主義律師制度的發展和完善。

二、取得的成就

經過40年的歷程,我們取得了豐碩的成果。伴隨著改革開放的時代浪潮,律師行業在不斷求新、求變中壯大,律師隊伍從寡到眾,律師行業由弱變強。從1979年末至今,律師人數從212人到44萬余人,律師事務所從10多家到3萬多家;服務領域由傳統訴訟事務為主到訴訟、非訴訟事務并重,由國內業務為主到國內、涉外業務并舉;服務形式從只提供法律服務,到參政議政、參與調解、服務“一帶一路”建設和參與社會管理等等。以2018年為例,全國律師辦理各類法律事務1068萬多件,為70萬多家單位擔任法律顧問,此外,還提供了各類公益法律服務127.2萬多件。如今,律師工作不僅是政法工作的重要組成部分,更是深入到百姓生活、經濟活動、社會管理、國家治理的方方面面,已經成為助推改革開放、促進經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義、推進民主法治建設的一支重要力量。律師事業融入了國家發展大局,融入了中國特色社會主義事業,不可或缺,不可替代??梢哉f,我國律師是改革開放的見證者,也是參與者、建設者和受益者。

中國的發展進入了新時代,中國的律師業也進入了新時代。新時代要有新氣象,更要有新作為。司法部提出了許多新的行業發展舉措。對全國律協來講,就是要結合中國國情和行業特點,全面貫徹落實《關于深化律師制度改革的意見》,以新思維、新理念去銳意改革,以讓律師從改革中享有更多獲得感和幸福感為目標和歸宿,進一步籌劃好律師行業的未來,跟上國家發展的時代脈搏。

三、當下的重點工作

回顧過去,我們豪情滿懷;展望未來,我們滿懷期待。當下和今后一段時期內,全國律協的重點工作主要有:

1.提升行業服務水平。行業上下共同努力,對行業管理理念進行深入思考和實踐。推動完善律師管理體制,細化分工,加強律師協會的工作,切實擔當起依法依章程促進行業建設、指導業務發展、維護行業權益、加強行業監督等協會職責。加強協會自身建設,健全協會內部監督機制,促進協會依法依規運行。

2.加強律師權益保護。維護律師執業權利,歸根結底維護的是當事人的合法權益,是法律的價值,是公平與正義。我們要全面落實《關于依法保障律師執業權利的規定》,健全聯席會議制度、快速聯動處置機制、律師協會維護律師執業權利中心等工作機制,把律師在辯護、代理中的執業權利落實到位。從更廣泛的意義上講,要加強與公檢法等法律職業共同體建設,推進從律師中公開選拔法官、檢察官常態化,推動司法人員和律師構建彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監督、正當交往、良性互動的新型關系。

3.積極籌備世界律師大會。8月27日,全國律協宣布將于今年12月9日至10日在廣州舉辦世界律師大會。消息一經發布,備受各界關注。截至2018年底,已經有來自23個國家和地區的250家律師事務所在中國(內地、大陸)設立了302家代表機構,律師行業的“請進來”頗具成效,“走出去”也亟需加強。舉辦世界范圍的國際律師交流大會,對于全面展示中國法治建設成就、全力推進律師行業“請進來”“走出去”、全方位加強律師行業的國際交流具有十分重要的意義。目前,在司法部的大力支持下,大會的籌備工作正在有序推進。在此,也熱烈歡迎更多的外國律師同仁在廣州相會。

4.促進律師行業科技信息化建設。律師行業是許多新技術的直接使用者和受益者,大數據和人工智能的新時代,給律師制度改革帶來了新的廣闊前景,將為提升律師法律服務的效率、水準和質量提供新的有力支撐。我們要把現代科技的力量和律師的創造力更好地結合起來,形成科技理性和法律理性融合效應,適應時代發展潮流。

5.加強律師制度理論研究。我國律師行業的發展多年來形成了很多經驗,但缺少理論上的歸納、論證、指引,這給行業發展帶來很多的困惑。比如律所的發展模式、合伙制度、分配方式,律師的職業保險、人才培養等問題都需要進一步的深入思考和規范?,F在,我們正經歷著中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革,這種前無古人的實踐創新,為律師制度在中國的發展創造了獨特的外部環境,也為開展律師制度研究提供了條件。我們必須在理論上跟上時代,不斷認識律師行業發展規律,加強對我國律師行業實踐經驗的系統總結,加強對行業管理開展前瞻性分析研究,為深化律師制度改革和律師實務工作提供理論支撐。

6.促進律師職業與法學教育的深度銜接。新時代下,應該用更寬廣的視角和思維來思考律師職業與法學教育的關系。讓法學教育與法律實踐緊緊相連,使法學教育真正為法科學生日后的工作服務。要推動法學教育改革,呼喚青年法律學子們的精英意識和擔當意識,以及面對復雜社會環境職業工作的勇氣。

中國國家主席習近平強調,“將改革開放進行到底,不斷實現人民對美好生活的向往,在新時代創造中華民族新的更大奇跡!”改革開放已走過千山萬水,但仍需跋山涉水。前行路上,使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。

在此,我代表全國律協,感謝四十年來支持、關心中國律師業發展的各級領導、社會各界和國內外的朋友!同時也號召全國廣大律師,以改革開放40年偉大成就為激勵,奮力前行,在新時代全面深化改革開放和全面推進依法治國進程中再建新功,共同譜寫新時代中國律師事業發展新篇章!

責任編輯: 張麗青
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