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依法自治為法治鄉村建設注入活力
發布時間: 2020-04-23 09:35      來源: 法制日報
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政法綜治系統助力法治鄉村建設

法制日報全媒體記者 周斌

一聲號令,一個村,兩個小時內,500多名志愿者迅速集結到位。

新冠疫情襲來,江蘇省無錫市洛社鎮張鎮橋村立即發動黨員干部、樓道長、物業公司、志愿者乃至全體村民的力量,全面排查、全力防控,實現疫情期間全村安全穩定、零感染。

“這是我們長期堅持用法治思維引領鄉村治理,充分發揮村民自治優勢的結果?!睆堟倶虼妩h總支書記謝玲深有感觸地對《法制日報》記者說。

近年來,各地積極推進鄉村依法自治,推行村級重大事項決策“四議兩公開”制度,組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協商,調動村民參與鄉村治理的積極性,有效推動鄉村平安建設,在此次疫情防控中更是發揮了積極作用。

清華大學社會治理與發展研究院院長張成崗評價說,鄉村依法自治是鄉村法治化的應有之義,我國農村已進入依法治理新階段,自治、法治、德治的鄉村治理體系已基本形成,鄉村依法自治內容逐步充實,治理手段不斷創新,有力維護了農村社會和諧穩定,廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

重大事項民主決策

2019年5月的一天,在張鎮橋村村委會二樓會議室,36名村民代表展開熱烈討論——有關推進美麗鄉村建設,拆除村里所有違章搭建車庫、清理一家養豬場和5家散亂污小作坊的事項。

這涉及所有村民的利益,按村規,由村兩委提議,村民代表表決。經充分討論,大部分代表認為,不破不立、先破后立,表決通過這一提議,并提出黨員干部帶頭拆違。這項工作順利推進。

謝玲告訴記者,近年來,村民代表大會決議通過的這類村級重大事項達270多起,村民代表大會的常態化和制度化,進一步擴大了村民的決策權、參與權、知情權、監督權,極大地調動了村民參與自治的積極性,也使村委會的威信不斷提高,群眾的信任度不斷增加。

不僅是張鎮橋村,近年來,各地基層紛紛推行村級重大事項決策“四議兩公開”制度,開展形式多樣的村級議事協商,探索村民小組協商和管理的有效方式,組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協商,助力法治鄉村建設。

作為“全國民主法治示范村”,江西省贛州市小松鎮羅源村積極落實村民依法自治制度,村級重大事項實行民主協商決策,村務透明公開接受監督,村民積極參與鄉村治理,村干部依法實行民主管理,鄉村法治建設水平不斷提高,村集體事業快速發展。

羅源村黨支部書記廖虔茂舉例說,去年6月幾場暴雨,導致羅源村多個山塘受損,存在安全隱患,經村兩委召開村民代表大會討論決定,向上級申請項目資金進行維修加固,資金使用情況及時在村務公開欄進行公示,整個過程依法、公開、透明。

“村民自治是從我國農村社會的泥土中生長出來的民主制度,想讓它更富有生命力,就離不開黨的領導?!闭憬『贾菔邪鍢蜴偵咸锎妩h總支書記潘曙龍說,近年來,上田村將黨的領導與村民自治結合起來,以“五民主三公開”制度指導村民自治,開創村兩委統籌協調與農民群眾廣泛參與的良好互動局面,推動上田村“舊貌換新顏”。

群策群力參與治理

張鎮橋村由原25個自然村組成,近年來又有4個安置房小區入駐,常住人口達2.6萬余人,戶籍人口7500多人,是一個人員結構復雜、居民訴求多樣的復合型大村。

這樣的村,僅依靠12名村委及網格員的力量,是難以有效開展鄉村治理的。

為此,張鎮橋村積極暢通群眾參與基層社會治理的渠道。

謝玲介紹說,張鎮橋村通過招募126名網格法治樓道長,實現一樓一長全覆蓋;建立“樓道理事小組—網格議事分會—自治總議事會”三級議事組織,實現民生問題矛盾解決渠道全暢通;成立七彩社會工作服務社和12支自治團隊,吸引更多村民參與自治,累計將800多個民生問題及時解決在基層。

“比如去年社區要安裝便民椅,安裝方案是樓道長走訪調研形成的,經居民代表和物業等審核通過的,拼裝、挖土、安放等都是居民自己動手完成的。這和原來村委直接決定的傳統方式相比,呈現出完全不同的效果、意義、效率和口碑?!敝x玲說。

眾人拾柴火焰高。近年來,各地基層積極健全充滿活力的群眾自治制度,多措并舉調動群眾參與社會治理的積極性,打造共建共治共享的基層社會治理新格局。

面對突如其來的新冠肺炎疫情,鄉村依法自治經受了檢驗,發揮了奇效。各地全面動員,群策群力、群防群控,廣大志愿者、群眾積極參與排查、法治宣傳、矛盾化解等工作,細化網格服務管理,有力筑牢疫情防控“最后一公里”。

羅源村村民自發組建疫情防控宣傳隊、勸導隊和巡邏隊,走村串戶宣傳防疫法律知識,對進出村人員和車輛進行勸導登記,疏散勸離村里聚集聊天等人群,有效織密疫情防控防護網。

重慶市巴南區龍洲灣街道道角村黨委委員黃福鋼介紹說,道角村積極發動黨員、志愿者參加疫情防控工作。同時,及時召開村兩委會、村務監督委員會、村民代表大會等重大事項議事會議,通過投票的方式,一致同意對租賃村集體資產的商戶減免一個月租金,助力復工復產。

完善機制激發活力

今年3月,中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》明確要求,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,健全充滿活力的群眾自治制度,吹響了推進鄉村依法治理的號角。

各地基層如何貫徹意見推進這項工作?

江蘇省無錫市洛社鎮黨委副書記、政法委書記王文峰說,洛社鎮將繼續深入推進鄉村自治,健全村民自治機制,激發村民參與熱情,拓寬村民參與平臺,充分發揮群防群治力量在公共事務和公益事業辦理、糾紛調解、治安維護、民意收集等方面的作用。推動實現“村落管家”“樓道自治”“微自治”等全覆蓋。

黃福鋼說,道角村將把“道角是全村人民共治共享的道角”作為基本要求,大力培育和發展鄉村社會組織,激發社會組織活力,鼓勵、引導和支持村民組織在鄉村治理中發揮更積極的作用。

“羅源村將積極推進村居自治與法治社會的有效銜接,發動和依靠群眾依法自治、自律,支持自主創業、勤勞致富,鼓勵自助、互助,共同維護一方穩定和發展?!绷悟f。

張成崗提出,推進鄉村依法自治,需要把行之有效的政策法定化,將“碎片化”的政策進行整合,增加相關領域的法律供給;要牢牢堅持黨的領導,重視基層黨組織在完善鄉村執法隊伍建設和強化執法工作的監督方面的作用。

“健全鄉村依法治理體系,要繼續加大普法力度、增強普法工作的吸引力,完善法律服務體系、增強法律服務工作的主動性,使村民‘找得到法’‘用得到法’‘信得過法’?!睆埑蓫徑ㄗh說。

大家一致認為,要不斷加大完善鄉村依法自治,為法治鄉村建設注入活力,走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路。

責任編輯: 朱劍
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