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人民參與和促進法治
群眾解糾紛不再越級跑多頭跑重復跑
湖北鐘祥整合資源打造“楓橋式調處中心”
發布時間: 2020-04-22 10:15      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 劉志月

法制日報實習生  

法制日報通訊員 陳忠新

土地流轉所產生的收益歸村集體還是歸村小組?

因收益歸屬問題,湖北荊門鐘祥市石牌鎮曹嘴村村委會和村小組“杠”上了。去年,該村367戶村民流轉了140畝土地。

今年4月以來,在鐘祥市國土、經管等部門配合下,宋善選挨家挨戶了解村民意向,最終明確土地流轉產生的收益應用于改善村里的基礎設施,化解了糾紛。

宋善選是“全國模范人民調解員”,如今他有了一個新身份——鐘祥市矛盾糾紛調處中心主任。

2019年12月,鐘祥市立足矛盾多元化解,建立了矛盾糾紛調處中心。該中心堅持調解為先、科學分流、訴訟斷后,著力打造“7+1”功能調解區,真正實現了矛盾糾紛“一窗受理、分類導入、分流處理、分區調處”,避免了群眾越級跑、多頭跑和重復跑。

“去年下半年以來,荊門市委政法委牽頭啟動了市縣兩級矛盾糾紛多元化解中心建設,目的就是要通過整合各類調解資源和力量,多渠道、多層次、多種類的化解重大疑難復雜矛盾糾紛,努力建設更高水平的平安荊門?!鼻G門市委副書記、政法委書記李濤說。

調解更高效

拄著拐棍,站在村口,鄧奶奶望著宋善選的車遠去,眼里含著淚水,久久不愿離去。

76歲的鄧奶奶,家住石牌鎮劉埂村。她老伴去世時,將自家3間瓦房全部留給小兒子,另外3個兒子心懷不滿,不愿承擔贍養義務。小兒子10多年不在家,老太太靠撿拾垃圾度日。

多方求援未果,4月5日,鄧奶奶坐著鄰居家三輪車來到鐘祥市矛盾糾紛調處中心。經市接訪中心接待登記分流處登記后,案件流轉到宋善選手上。詳細了解事情經過后,宋善選開車帶著老太太分別來到3個兒子家中。

“從法律角度講,成年子女對父母負有贍養義務,不能因沒分到財產就不贍養父母;從道德角度講,百善孝為先,不孝敬父母就是不道德……”經宋善選兩天不間斷調解,鄧奶奶的兒子們最終表示愿承擔贍養義務。

鐘祥市矛盾糾紛調處中心現設有綜合管理辦公室、案件受理分流處、中心警務室以及“7+1”功能調解區,共有法院、公安、司法行政、人社、衛生健康、民政、教育等12個部門派駐人員近30名。

“以往更多是各自為戰,現在我們整合優勢資源,建立大調解銜接機制,著力打造‘楓橋式調處中心’?!彼紊七x說。

按照“統一接待、統一受理、統一交辦、分區調處”原則,鐘祥市接訪中心接待登記分流處對矛盾糾紛統一進行接待登記,再分流到調處中心各功能調解區調處。

除市一級矛盾調處中心,鐘祥市還選擇胡集鎮、柴湖鎮兩個地方試點建設鎮級調處中心。

“對重大疑難矛盾糾紛,由市接訪中心與市矛盾糾紛調處中心綜合管理辦公室共同協商,統籌處理。涉及多個功能調解區的,由綜合管理辦公室指定一個功能調解區牽頭調解?!彼紊七x說。

鐘祥市調處中心建立起來后,做了一輩子人民調解工作的宋善選從未感覺這樣“輕松”。

“如果是涉及鄉鎮的小糾紛,鄉鎮調處中心直接處理;一些重大疑難糾紛,由我們牽頭,相關部門派駐中心的工作人員協助工作?!彼紊七x說。

管理更規范

鐘祥市醫調委是首批入駐市矛盾糾紛調處中心“7+1”功能區的專業性調解委員會之一。

2019年12月18日,孕婦何某到鐘祥市某醫院做產檢,B超檢測為死胎,何某入院后剖宮產手術取出一死胎,雙方發生醫療糾紛。

經當事人申請,鐘祥市矛盾糾紛調處中心指派醫調委主任許昌祥前往調解。

“這起糾紛的核心爭議點在于醫院是否存在過錯?!痹谠S昌祥建議下,雙方協商向荊門市醫學會申請醫學專家研判。接受委托后,荊門市醫學會組織專家組開展研判會,給出意見:醫方在本次醫療活動中應承擔輕微責任。

許昌祥組織當事人雙方調解,最終達成調解協議。

鐘祥市矛盾糾紛調處中心“7+1”功能調解區,包括人民調解區、行政調解區、司法調解區、遠程視頻調解區、特色調解區、仲裁調解區、群團調解區和遠程心理咨詢服務室,由該中心統一收案、管理、歸檔,更規范、高效。

“因專業領域不同,以往各專業性調委會的分管部門不同,管理也較為松散,往往在工資待遇、調解認定標準等方面存在問題?!?019年12月,醫調委入駐調處中心,許昌祥就嘗到了甜頭。

以往需要協調黨委、政府時,許昌祥他們往往需要通過鐘祥市衛健局或司法局,但是職能部門相關負責科室業務多、牽扯多,往往沒有太多精力組織協調,現在由調處中心出面負責協調,調解組織只需面對當事人專心做好調處工作。

許昌祥的觀點,得到了鐘祥市委政法委提供數據的印證:今年第一季度,市矛盾糾紛調處中心受理案件42起,調解成功案件40起。

效力更明顯

每周到鐘祥市矛盾糾紛調處中心值班一次,已成湖北祥鑫律師事務所律師寇海濤的“規定動作”。

2019年下半年,石牌鎮村民崔某向鐘祥市人民法院起訴市水務局,稱新建二級排灌站時毀損了其耕地等財產。

因證據不足,法院駁回了崔某的訴訟請求。但崔某認為判決不公,一直上訪。

今年1月,經鐘祥市信訪中心分流,崔某到市矛盾糾紛調處中心反映情況??芎犎〈弈酬愂龊筒殚喥滟Y料后,為崔某指出解決問題的路徑,建議他對遭損毀的耕地的所有權進行鑒定,重新取證后再上訴。

在寇海濤指導下,崔某解開心結,放棄纏訪,目前正在準備上訴材料。

“全市律師都積極參與到矛盾糾紛調解中,能調解先調解,不能調解的則引導當事人走法律途徑,做到‘訴訟斷后’?!笨芎f。

鐘祥市正在完善訴調對接機制,形成有效的調解成果運用機制。

按照“社會調解在前、法院立案在后”的要求,鐘祥市法院對社會矛盾糾紛堅持“先調后理”原則,即先引導至市矛盾糾紛調處中心調解,調解不成,再依法予以受理。

與此同時,鐘祥市人民法院對經市調處中心調解達成調解協議的矛盾糾紛進行司法確認,并對符合條件的調解協議賦予強制執行力;對調解協議書未履行又未提起訴訟的,在司法程序中,將未履行人納入誠信管理體系予以管理,提升訴前調解吸引力和實效。

“市縣兩級矛盾糾紛多元化解中心運行以來,廣受干部群眾好評,特別是在涉疫矛盾糾紛化解中發揮了‘過濾器’和‘緩沖閥’作用,有利于化解‘疫后綜合征’?!鼻G門市委政法委副書記張德宏說。

法制日報荊門(湖北)4月21日電

責任編輯: 朱劍
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