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復議工作
在家猝死未被認定工傷勸返湖北籍人員涉嫌地域歧視?
行政復議妥善化解涉疫爭議樹立標桿
發布時間: 2020-03-24 09:08      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 張維

從寒冬走向暖春,這場戰“疫”中無數平凡英雄堅守崗位,有一分熱,發一分光,螢火匯成星河,溫暖了這個世界。

行政復議人,這個曾經長期以來“沒有名字”的群體,在這次新冠肺炎疫情阻擊戰中也取得了引人關注的成績:一度引發全民關注的湖北劉文雄醫生在家猝死未被認定工傷的事件,是行政復議為其正名,責令人社部門重新作出認定;全國首例因新冠肺炎疫情防控措施引發的是否涉及湖北籍歧視的行政爭議,也是行政復議給出定性,同時考量合法性和合理性因素,確認無關地域歧視……

于行政復議人而言,疫情期間工作職能不但不能弱化,還要為打贏疫情防控阻擊戰貢獻力量。他們依法穩妥從快審理涉疫案件,嚴格糾正行政機關違法或不當行為,及時定分止爭,切實維護企業和職工合法權益,為企業復工復產提供堅實法治保障……

復議兩起疑難案件

化解糾紛澄清疑問

3月7日收到《認定工傷決定書》后,湖北在家猝死醫生劉文雄的兒子劉航在朋友圈發文說:“事情終于塵埃落定,希望可以告慰父親的在天之靈,也請大家放心?!?/p>

劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮衛生院的一名門診內科醫生,2月13日凌晨,他出現了胸痛、氣喘等癥狀,雖經急救仍然不幸離世?!毒用袼劳鲠t學證明(推斷)書》顯示的診斷死亡原因為“急性心肌梗死”。

從死亡時間、地點加之原因等方面來看,仙桃市人社局給出了不予認定工傷的決定,“不符合在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害應當認定工傷的情形;此外,心肌梗死亦不屬于規定的職業病范疇?!?/p>

劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮衛生院從《不予認定工傷決定書》給出的或訴訟或復議的救濟渠道中,選擇了行政復議。2月27日向仙桃市人民政府申請復議,并于當日被受理,劉文雄的家屬以第三人身份參與。

仙桃市政府查明,劉文雄擔任除本職工作外還參與發熱病人的診治工作。2020年1月12日至2月12日,劉文雄共診治內科門診病人3506人次,其中一般發熱病人670人次。防疫期間,醫院還將劉文雄電話號碼在發熱門診對外公布,劉文雄確實存在休息時間通過電話、微信接受病人問診的情況。

仙桃市政府明確:“劉文雄的工傷認定應綜合考慮抗疫特殊時期的工作情形,不應機械界定‘工作時間’和‘工作崗位’?!?/p>

在這一引發社會輿論廣泛關注的行政糾紛中,行政復議一錘定音,既認可了最美逆行者的抗疫工作量,也讓其得到了應有的撫慰,對于類似糾紛解決樹立了標桿。

同樣具有標桿意義的還有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政復議決定。這一決定首次在行政爭議案件中,對于應急管控措施是否涉及對于湖北人的地域歧視問題給予了明確回答。

家住湖北省咸寧市通山縣的王先生1月25日準備從湖南省岳陽市乘坐高鐵出行,但在進入岳陽東收費站時被攔截勸返。王先生認為,面對突發疫情,應以是否發熱等臨床表現為禁行標準,岳陽的做法是以省籍為禁行標準,明顯不合法、不合理、不正當,構成了地域歧視,違背平等原則,嚴重傷害了湖北籍人員的情感。

為此,王先生向湖南省人民政府提起了對岳陽市政府的行政復議,要求確認岳陽市政府對其實施的勸返行為違法;責令岳陽市政府立即糾正當前實施的禁止湖北籍車輛和人員進入岳陽地區的不當行為;責令岳陽市政府公開向包括他在內的湖北籍人員賠禮道歉;此外,一并對上述行為的依據——《岳陽市突發公共衛生事件應急指揮部第1號令》進行合法性審查。

湖南省政府在行政復議中明確,該令的作出,并非簡單基于湖北籍的地域標簽,而是綜合考慮了湖北省在疫情防控中的特殊情況以及疫情防控的嚴峻形勢,符合平等原則,不構成地域歧視;同時屬于對湖北籍人員權利減損較小且必要的防控措施,符合比例原則。依據該令針對王先生實施的勸返行為,認定事實清楚、證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當,予以維持。

快速處理涉疫案件

人心不亂工作不斷

無論是認定工傷糾紛,還是有關強制措施的糾紛,都屬于司法部為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供法治保障法律服務中的重點。

早在疫情暴發初期,司法部就第一時間下發通知,要求做好應對新冠肺炎疫情期間行政復議工作。加強行政復議場所安全管理,保護人民群眾生命安全;正確運用法律法規規定,保障行政復議申請人合法權益;充分發揮行政復議制度功能,為疫情防控工作提供法治保障。

司法部在《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》中明確,加快辦理涉企涉職工行政復議案件。各級行政復議機構要切實加強復工復產過程中相關行政復議案件的受理和審理工作?!吧婕皬凸彤a企業的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強制措施,以及涉及企業職工的工傷認定、社會保險費征收等行政執法行為引發行政爭議的,各級行政復議機構要及時受理企業和職工的行政復議申請,積極運用調解、和解等方式依法穩妥化解相關爭議,嚴格糾正違法或不當的行政執法行為,盡快定分止爭,切實維護企業和職工合法權益,為企業復工復產提供堅實法治保障?!?/p>

司法部在出臺《關于為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供法治保障法律服務的意見》中指出,要加強疫情防控相關行政復議案件審理工作,對涉及行政機關依法處罰囤積居奇、非法牟利、制造傳播謠言、隱瞞病情、拒絕隔離或惡意傳播疫情等違法行為的行政復議案件,依法穩妥從快審理。對涉及復工復產企業的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強制措施,以及涉及企業職工工傷認定、社會保險費征收等行政復議案件,積極運用調解、和解等方式依法穩妥化解相關爭議,切實維護企業和職工合法權益。

各地司法廳也紛紛拿出具體舉措落實相關要求。例如,廣東省司法廳出臺《關于做好依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情有關行政復議工作的指導意見》,要求重點圍繞疫情防控應急行政執法重點領域進行全面梳理,切實做到“四有”:有機制,建立各種類型行政復議案件快受快審調快快結機制、行政復議機構上下聯動機制和與人民法院協調互動機制;有預案,制訂各類應急行政執法措施等引發行政復議的處理預案;有專班,組織精干專班集中辦理涉疫情防控案件;有練兵,以已發案件先行研判,模擬練兵,為依法穩妥快速處理涉疫情防控工作的復議案件做好充分準備。

依法做到“三快”:要建立涉疫情復議案件審理、審批、結案的快速工作機制。對認定事實清楚、證據充分、適用依據正確、爭議不大的,適用簡易程序,依法快速作出處理;對重大復雜的案件,抓緊研究和溝通協調,力爭做到案件認定事實、證據采信、依據適用求精求準,處理適當快速,實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

山西省司法廳率先制發了《關于做好應對新冠肺炎疫情期間全省行政復議工作的通告》,明確疫情防控期間行政復議的提交途徑、審理期限、審理方式等相關規定和省、市兩級行政復議機構的聯系地址、電話,引導群眾通過郵件、傳真等非接觸方式提交行政復議申請,鼓勵各個行政復議機構線上辦理行政復議事項。并印發《關于做好應對新型冠狀病毒肺炎疫情期間行政復議工作的通知》,提出全省行政復議機構要充分發揮復議制度優勢等要求,統一思想認識和行動指南,確保疫情防控期間人心不亂、工作不斷、高效運轉。

黑龍江省司法廳為確保靈活辦公期間行政復議受理審查及其他業務工作無紕漏,及時調整行政復議工作方式,主動作為、靈活開展工作,相關業務處充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,及時建立了輪流值班制度、視頻例會制度、輿情動態日報告制度。靈活變通行政復議申請接待受理方式,將以往面對面的接待受理調整為線上接待、微信傳輸方式,實現了疫情防控與申請人權利救濟兩不誤。

關注涉企行政復議

助力企業復工復產

雖然在疫情防控期間,相關工作從線下轉到了線上,甚至受到多方限制,但行政復議工作卻并未受到耽擱,涉疫糾紛的復議更是在不少地方跑出了“加速度”。

例如,山東省煙臺市司法局僅用6天就辦結了一起疫情期間故意破壞檢查點物資的復議案件,為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強有力的法治保障。

申請人高某因疫情防控期間不服從管理,有意挑起事端,故意破壞檢查點物資,被市公安局牟平分局以尋釁滋事行政拘留10日并處罰款五百元。高某不服行政處罰決定,向復議機關申請行政復議。案件在疫情防控期間發生,市司法局高度重視,采取特殊案件特殊辦理的工作原則,啟動“三四四”工作模式,快速立案、快速審理、快速決定,維持了市公安局牟平分局的行政處罰決定,保障了公安機關依法履行職權。從立案到結案僅用6天的時間,快速、高效,公平、正義,“三四四”工作模式助力煙臺復議跑出了“加速度”。

值得一提的是,煙臺市司法局為了最大限度保障行政復議當事人復議權利及其他合法權益,提出了堅持“三四四”工作模式,做到網上、郵寄和電話均可申請行政復議“三個暢通”;復議案件聽證會“特殊延遲”“特殊計算復議申請期限”“特殊中止行政復議案件審理”“特殊接待”四個“特殊”;快速解答、快速立案、快速審理、快速決定“四個快速”。

隨著疫情防控形勢不斷好轉,行政復議又在保障企業復工復產方面持續發力。近日,寧夏回族自治區司法廳要求對疫情防控過程中行政機關違法或不當實施行政處罰、行政審批等侵犯單位或個人合法權益,以及在復工復產過程中不認真履職保護經營者、職工、消費者等各類主體合法權益的行政復議申請,符合條件的,行政復議機構應當做到當天收件、當天登記并受理審查,做到應收盡收,不得以疫情防控為由拖延、拒絕接收行政復議申請。

吉林市司法局要求強化行政復議化解行政爭議主渠道作用。減少涉企案件進入裁決程序數量。以“合法、合理、自愿”為前提,大力開展疫情期間涉企行政復議案件調解工作。在法律允許的框架內,主動加強與復議各方的解釋溝通,在明確主要事實的前提下,促進各方和解,息訴止爭,有效保障企業復工復產。

“疫情期間,行政復議理應積極作為,主動擔當,要以保障人民群眾生命安全和社會穩定為己任,堅守崗位、服務群眾。確保行政復議與應訴工作不脫節、不斷檔、穩推進,積極發揮監督依法行政,維護公民、法人和其他組織合法權益的作用,為疫情防控工作努力貢獻力量?!彼痉ú啃姓妥h與應訴局局長陳富智說。

責任編輯: 朱劍
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