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立法工作
云南新法量身定制守九湖
發布時間: 2020-03-08 15:07      來源: 法制日報
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漫畫/高岳

法制日報全媒體記者 石飛 

2020年1月1日,新修訂的《云南省陽宗海保護條例》《麗江市瀘沽湖保護條例》正式施行。這標志著云南省滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海等9個30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的保護條例。

“像保護眼睛一樣保護生態環境”?!斗ㄖ迫請蟆酚浾呓諒脑颇鲜∷痉◤d獲悉,近年來,云南把九大高原湖泊保護治理作為壓倒性任務,采取革命性措施強力推進,通過地方立法,實施“一湖一策”治理,落實河(湖)長制等措施,云南九大高原湖泊保護治理取得顯著成效,在爭當生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份建設上邁出了堅實步伐。

治理保護九大高原湖泊迫在眉睫

修訂前的云南省九大高原湖泊保護條例中,部分規定不夠嚴謹,導致“保護優先、不欠新賬、多還舊賬”原則難以落地,也讓一些違法建設和排污行為鉆了空子。

中央環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見指出:洱海、陽宗海、異龍湖、瀘沽湖等湖泊保護條例,不同程度存在保護區邊界模糊、沒有嚴格控制旅游活動和污染物排放行為、未明確界定允許和禁止建設內容、核心區劃定標準不統一和基準線不確定等問題。

此外,中央環保督查組還指出,九大高原湖泊環湖過度開發、流域內農業面源污染等問題比較嚴重,部分湖泊保護治理規劃進展滯后,九大高原湖泊“十三五”規劃項目整體完工率僅為20%。

據了解,云南省境內湖泊面積超過30平方公里的湖泊有9個,被稱為“九大高原湖泊”。其中,撫仙湖、杞麓湖和星云湖位于玉溪,滇池、陽宗海位于昆明,程海、瀘沽湖位于麗江,異龍湖位于紅河,洱海位于大理。九湖流域屬云南省人口最稠密、經濟最發達的區域。但隨著經濟社會發展,九湖水環境都遭受了不同程度的污染。

九湖不僅是湖,也包括湖泊流域。記者了解到,九湖是云南省社會經濟發展的命脈。雖然各個湖泊保護條例制定之初,也考慮了湖泊保護的要求,但與目前環保要求已經不相適應。

不久前被廢止的瀘沽湖保護管理條例制定于1994年,不僅制定的層級偏低,而且保護優先的原則也并未貫徹到底?!斑@份條例局限于風景名勝資源的保護管理和開發利用,并不適應對瀘沽湖生態環境進行嚴格保護的需要?!丙惤姓芯亢头ㄖ妻k公室主任何貴林說。實際上,九大高原湖泊不少都存在風景名勝區、自然保護區、濕地保護區及旅游度假區交織重疊的問題,在保護與利用之間畫出明確的“紅線”,這是立法必須承擔的職責。

問題導向立法為先保護治理

生態文明建設離不開生態制度建設,也離不開法律制度建設,而云南省生態立法一直走在全國前列。

云南省司法廳立法二處處長胡江天介紹,在云南省現行的九大高原湖泊保護條例中,均突出了水環境和生態保護。

云南省人大常委會網站顯示,截至去年6月,省人大及其常委會制定的現行有效的地方性法規共223件,其中生態環境保護方面的有46件,占21%。省人大常委會批準的現行有效的州市地方性法規91件,其中生態環境保護方面的有28件,占30%。

據大理州人大相關負責人介紹,新修訂的洱海保護條例專門新增了綜合保護管理職責一章,對整個洱海流域保護管理涉及的規劃管控、基礎設施建設、轉型發展、生態保護、農業面源污染防治、垃圾污水處理、水環境監測、科學研究等作了梳理規范。

在備受關注的洱海流域農業產業結構調整,也在此次修訂中得以明確,要求“扶持發展高效生態農業和生態循環農業,推廣測土配方施肥、精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農業生產技術,實施農藥、化肥減施措施,鼓勵使用有機肥,發展綠色生態農業,有效控制農業面源污染?!边@也意味著,對大理州而言,農業轉型升級不再是自選動作,而是具有法律強制力的規定動作。

此前,由于瀘沽湖地跨川滇兩省,存在目標水質“一湖兩類”、片區空間規劃及保護政策不統一,管理體制機制不一致等問題。管理措施、管理力度存在差異,在實際開展工作中執法尺度不一致,導致處理糾紛時常常相互推諉、扯皮。而在新修訂的瀘沽湖保護條例中,明確要求建立麗江市和涼山州兩地瀘沽湖保護協調機制。

“建立兩地統一保護和管理瀘沽湖機制,建立綜合執法和聯合執法的機制,做到同一標準、統一尺度,非常必要?!焙钨F林說。

專項治理九大高原湖泊成效顯著

水環境治理是一項系統工程,不僅依靠保障,還需要政策創新。

記者了解到,早在2008年,云南省政府就成立了云南省九大高原湖泊水污染綜合防治督導組和滇池水污染防治專家督導組,九湖所在地5州市也分別成立了湖泊水污染防治督導組。

2016年1月,省政府印發了《云南省水污染防治工作方案的通知》提出,到2020年,全省水環境質量得到階段性改善;到2030年,全省水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復;到本世紀中葉,生態環境質量全面改善,生態系統得到良性循環。該通知為后續的九湖治理產生了引領導向的作用。

2017年8月,云南省水利廳印發《云南省全面推行河長制的實施意見》指出,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,要全面建立省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村五級河長體系和三級監督體系,到2020年,基本實現河暢、水清、岸綠、湖美目標。同年底,省、州市、縣和鄉鎮四級工作方案及中央規定的河長制6項配套制度全部出臺。

胡江天表示,特別是近年來,云南省轉變高原湖泊治理思路,從“一湖之治”上升到“流域之治”,從單純的治污截污轉變到整個生態系統的修復和建設。

2019年,《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰實施方案》出臺,明確了保護優先、嚴格管控、一湖一策、系統整治的治理思路,提出了“四個轉變”的原則,即徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展模式,徹底轉變“就湖抓湖”的治理格局,解決岸上、入湖河流沿線、農業面源污染等問題;徹底轉變“救火式治理”的工作方式,解決久拖不決的老大難問題;徹底轉變“不給錢就不治理”的被動狀態,最終實現從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉變。

在系統集成治理的基礎上,明確“一湖一策”治理方案。對每個高原湖泊科學編制保護治理規劃,同時開展專項行動精準解決突出問題。其中,異龍湖大力開展水生態修復、清除湖區淤泥、推進水質達標的“沖刺行動”;程海積極推進紅線定樁等“九大專項行動”;滇池流域通過牛欄江向滇池生態補水28億立方米,與滇池環湖截污、污水處理提標、入湖河道整治等治理措施聯動,開展三年攻堅行動;陽宗海創新建立基層黨建與河長制“雙推進”工作機制和企業河長制;杞麓湖、星云湖結合“河長清河行動”,推進脫劣清塘清庫清河清溝“四清”行動、“清理白色垃圾”等專項行動。

與此同時,云南省以河(湖)長制為抓手督察考核,省委、省政府主要領導分別擔任撫仙湖、洱海省級湖長,省級黨政領導擔任其他湖泊省級湖長,省人大常委會、省政協領導帶隊開展督察工作,出臺《調整優化九大高原湖泊管理體制機制的方案》,進一步強化屬地黨委、政府責任,優化領導決策機制,整合多個涉及水資源保護治理的議事協調機構,增設專門管理機構,增強管理保護能力。

數據顯示:2019年,九大高原湖泊水質明顯改善。洱海全湖水質總體穩定,均為Ⅱ類;程海符合Ⅳ類標準;杞麓湖水質為Ⅴ類;星云湖營養狀態指數有所降低;陽宗海湖體水質穩定,保持在Ⅲ類;異龍湖水質惡化趨勢得到遏制;滇池全湖水質達到Ⅳ類。

責任編輯: 朱劍
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