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全面依法治國
法治政府建設提升群眾滿意度
跟隨督察組去探訪
發布時間: 2020-02-06 15:45      來源: 人民日報
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人民日報記者 魏哲哲 張 璁

2015年,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,為法治政府建設明確了總目標、制定了時間表。各地法治政府建設情況如何?如何把法治政府建設向縱深推進?日前,記者跟隨中央全面依法治國委員會辦公室法治政府建設督察組,赴河北、陜西兩省實地探訪。

農村小微權力清單讓權力運行明明白白

“村里能辦什么、該辦什么,老百姓看看這張圖就都明白了?!痹陉兾魇『详柨h白靈村村委會辦公室的墻上,掛著一張權力運行流程圖,宅基地安排、財務公開、保障救助等每一項村民關注的工作如何運轉,在這張圖上顯示得清清楚楚。

“這是農村版的‘權力清單’,讓老百姓明白每一項工作都涉及哪些流程,也讓村干部沒有了腐敗的空間?!碑數馗刹空f,從2016年開始,合陽縣著眼于村級小微權力規范運行和便民利民需要,決定試點農村小微權力清單,并在全縣鋪開。

督察組了解到,當地結合農村政策法規和實際,將黨務村務、財務公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等村民普遍關心的39項“小微權力”進行梳理、歸納、審核,分重大決策、日常管理、便民服務三大類,列入權力清單目錄。同時,還取消了沒有政策法規依據的村級作為責任主體的執法拆遷拆違和環境整治等事項,切實做到“清單之外再無權力”的強化規范。

“明確適用范圍、辦事流程、辦理期限、手續資料等,干部知道怎么干,群眾知道怎么辦?!碑數馗刹勘硎?,權力運行流程圖明確了村級組織以及村干部的崗位職責,厘清了權力界限,村干部和老百姓只需要“看圖干事、照單操作”即可。此外,縣政府網站還公布了全縣12個鎮街的農村小微權力清單,各鎮街和村級便民服務室在顯著位置予以公示,同時采取各種宣傳方式,讓群眾家喻戶曉。

督察組了解到,陜西省將法治政府建設工作納入年度目標責任考核體系,每年政府工作報告進行專題部署,省、市、縣(區)各級政府領導集體學法常態化,若干市政府建立了常務會議前法律學習制度。

不過,陜西在總結該省法治政府建設情況時也表示,個別地區和部門對法治政府建設重視程度還不夠,對法治政府建設的全局性、重要性、緊迫性認識不到位,法治政府工作推進機制仍需進一步完善,法治政府督察、問責機制仍需進一步加強。

行政執法三項制度改革提升群眾滿意度

“你們憑什么罰我?拿出證據來!”面對河北省石家莊市裕華區市場監督管理局開出的一份“罰沒1860萬元”的行政處罰決定書,深圳某公司負責人態度強硬,就是不肯認賬。

“這家公司以銷售面膜等美容產品為名,在網上從事傳銷活動,僅在石家莊就發展了近200名會員。我們在案件查辦過程中,嚴格落實執法全過程記錄制度,通過書式記錄和視頻影像記錄相結合的方式,對案件進行調查取證,確保執法行為全過程留痕和可回溯管理?!鞭k案人尤建英說,公司負責人和委托律師在看完相關證據以及執法部門出示的執法視頻后,表示接受處罰。

執法規范,當事人才能服氣。裕華區市場監督管理局辦理的這起案件,組織召開案件相關討論3次,法制審核機構匯報2次,同時邀請法律顧問對案件查處工作提出意見建議,確保嚴格執行重大案件法制審核制度。案件執行完畢后還要落實好行政執法公示制度,對公眾進行宣傳警示教育,對違法者形成震懾。

督察組了解到,河北省通過試點和全面推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”行政執法三項制度改革,執法部門的執法行為不斷規范,人民群眾對法治政府的滿意度逐年上升,對行政執法的滿意度也從2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。

領導干部履行法治責任的意識如何,也是督察組關心的重要問題。督察組在走訪法院、與法官個別談話中了解到,目前,行政負責人出庭應訴工作還有不足,“告官不見官”等現象在一定程度上仍然存在,甚至有個別行政機關負責人經法院多次通知仍拒不出庭的情況。

有基層法官向督察組反映,有些行政機關的負責人應當出庭而未能出庭應訴,行政機關給法院出具的書面說明大都以“重要會議”“重要公務”“出差”等為由,這些理由都不足以免除其法定出庭的義務,而有些行政機關甚至不給法院出具任何書面說明。

“行政機關負責人借故不出庭應訴,說明其沒有認識到出庭應訴是必須履行的法定職責,沒有充分認識到這項工作對于化解矛盾糾紛、促進依法行政、提升政府形象的重要作用?!倍讲旖M建議,探索推進建立領導干部帶頭參加庭審旁聽制度、法制培訓制度,提升領導干部應訴能力,采取通報、考核等手段推進行政機關負責人出庭應訴制度落實。

“放”出活力動力,“管”出公平秩序

深化“放管服”改革,營造良好營商環境是法治政府建設的重要方面。督察組在河北隨機抽查了定州市行政審批局。這里集中了定州市28個部門的353項政務服務事項,進駐率超過90%。以審批印章為例,定州市先后劃轉了21個部門193項行政許可事項到行政審批局,實現了“一枚印章管審批”。在定州,“一門辦、一次成、不見面、零距離”從口號變成了現實。

記者看到,在辦事大廳,還擺放了多臺自助辦理設備,群眾可以現場填寫申請材料。有些人是第一次來辦企業注冊申請,不知道該怎么填寫,旁邊還有熱情的工作人員詳細指導。

“放管服”改革的持續推進,“放”出了活力和動力,“管”出了公平和秩序,公共服務的品質與便利也不斷提升。截至2019年12月,河北省級行政許可事項由原來的1495項削減至423項,削減率達到72%。

不過,督察組也發現,有些地方網上申報程序繁瑣復雜,雖然設有引導人員幫助辦事群眾網上填報,但是也要反復填報多次才能提交申請,便利化程度還需改進。

此外,一些基層工作人員向督察組反映,信息平臺之間由于隸屬關系不同等原因,存在信息共享壁壘的問題,信息需要重復錄入多個系統或平臺,而每個系統要求填報的格式和內容又不一致,基層工作人員只好一個個手動填報,占用了大量時間精力,造成事實上的負擔。

督察組建議,加強政府綜合執法信息平臺建設,加快互聯互通,統籌做好平臺建設,促進執法信息資源共享,還需要進一步發力。

責任編輯: 朱劍
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