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政府法治
讓法治成為市場最大優勢
本報記者一線揭密商事制度改革的“東莞密碼”
發布時間: 2020-01-03 11:26      來源: 法制日報
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圖① 東莞網格管理員開展日常巡檢。法制日報全媒體記者 章寧旦 攝

圖② 巴黎時間2019年9月25日,法國投資者紀堯姆和曾軍英在中國銀行巴黎分行分別領到了東莞市市場監督管理局頒發的外商投資營業執照和電子證照卡。周向東 攝

●作為全國首批商事制度改革試點城市,東莞從2012年5月率先拉開商事改革序幕,首創企業集群注冊、住所信息申報、全程電子化+審批中心登記模式等一系列新舉措,這些示范樣本在全國推廣。

●東莞通過巧妙運用市場監管與“智網工程”的深度融合,借助網格管理員這一“一線哨兵”和智能化手段的有機結合,很好地破解了監管難題。

●總結東莞商事制度改革的主要做法,就是將法治精神、法治理念與全面深化改革貫通起來。

法制日報全媒體記者 章寧旦

上午8點半,廣東省東莞市道滘鎮昌平村“智網工程”網格管理員賴玉沛與往常一樣,準時打開手機上的“我是網格員”App簽到,開始了一天的工作。根據App上“商改監管業務”的法制日報提醒,他隨即開始了對幾間新開張店鋪的經營信息和許可證辦理情況的檢查。

這是2017年以來東莞將商事制度改革(下稱“商改”)后續監管融入“智網工程”,推動市場監管與社會治理有機融合后尋常的一幕,折射出的卻是有著“國際工廠”之稱的東莞在商事制度改革以來的顯著轉變。

作為全國首批商事制度改革試點城市,東莞從2012年5月率先拉開了商事改革序幕,首創企業集群注冊、住所信息申報、全程電子化+審批中心登記模式等一系列新舉措,其探索先行的示范樣本在全國推廣。

“深化商事制度改革是我市近年來推進法治政府建設的一個生動實踐?!睎|莞市委依法治市辦副主任、市司法局局長陳鴻鈞介紹說,東莞圍繞企業開辦的堵點和痛點,堅持以法治精神為內核、依法改革為理念,通過在商事登記領域降低市場準入門檻倒逼行政審批制度改革,推動建立以信用為核心的市場監管體系,為全國編制了一套可復制可推廣的商事制度改革“東莞密碼”,讓法治成為市場的最大優勢,實現了政府與市場之間的良性互動。

“銀政通”改革破企業開辦痛點堵點

“太方便了,現在只需要跑一趟銀行,就可以辦妥企業注冊、開戶和代扣稅收等業務,再也不用在幾個機構之間來回奔波了?!眮碜詵|莞市南城街道的李女士向《法制日報》記者感慨道。

在東莞工行分行營業部,李女士將自己的身份證放在“銀政通”智能服務一體機后,通過信息填報、刷身份證+刷臉等操作,10分鐘就拿到了營業執照。

“銀政通”是廣東省市場監管局推出的一項跨境開辦企業便利化舉措。2017年7月,東莞作為全省首批試點城市,啟動了粵港、粵澳商事登記“銀政通”改革。2019年7月,東莞在全國率先研發“銀政通”一體機,為全省乃至全國探索可以復制推廣的改革經驗。

據東莞市市場監管局局長陳錫穩介紹,“銀政通”一體機致力于破解群眾在開辦企業過程中程序多、跑動多、耗時長等痛點、堵點問題,實現商事登記、稅務辦理、社保登記、公章刻制等多個流程的“全程網上辦,一窗受理、并行辦理”,在商業銀行可直接申領和打印營業執照,1個工作日內辦結企業開辦所有手續。

“銀政通”自2019年7月份正式上線應用,截至目前,中、農、工、建等8家商業銀行已在東莞開設123個網點部署應用,已經實現全部鎮街企業服務全覆蓋,累計辦理企業開辦業務過萬宗。

法國巴黎時間2019年9月25日上午,法國投資者紀堯姆和曾軍英在中國銀行巴黎分行分別領到了東莞市市場監督管理局頒發的外商投資營業執照和電子證照卡。此舉,標志著廣東省跨境商事登記“銀政通”改革在歐洲啟動,東莞成為第一個在歐洲跨境發放營業執照的城市。

方便高效快捷的政務服務,有力助推了市場的有序發展:截至2019年12月底,全市實有各類市場主體123.86萬戶,其中企業56.06萬戶,同比增長11.63%,市場主體及企業數量居廣東省地級市第一。

“一平臺三工程”實現后續有效監管

面對123萬的市場主體,如何實現全面、有效的監管是擺在政府面前的一道必答題。

東莞通過巧妙地運用市場監管與“智網工程”的深度融合,借助網格管理員這一“一線哨兵”和智能化手段的有機結合,很好地破解了難題,成為東莞“放管服”改革后實現后續有效監管的一大“法寶”。

中堂鎮東泊社區網格管理員在對一無招牌出租倉庫進行巡查時發現,一名工人正使用日期打碼機作業,倉庫內散亂堆放著大量臨近過期的食品調料,有篡改生產日期再銷售的嫌疑。這名網格員隨即將線索逐級上報至鎮指揮調度中心。

接報后,經市場監督管理和公安機關等執法人員現場核查,該倉庫涉嫌篡改商品生產日期再銷售,并在現場查封過期食品材料約97種近7500箱(桶),拘捕涉案人員2名。

2017年開始,東莞探索將市場監管與全市社會服務管理“智網工程”深度融合,發揮9889名網格員熟悉轄區情況的先天優勢,賦予他們核查市場主體登記信息、先行處置輕微違法行為、發現上報違法線索等職責,從而形成了覆蓋全市的共治力量。據統計,2019年,網格員共核查商事主體35.1萬戶次,發現上報無證照線索3.72萬條。

東莞自主開發了協同監管系統,首創經營范圍關鍵詞推送制度,各許可部門利用系統自動接收相關市場主體信息,結合網格員前期核查情況開展后續監管,并通過系統實時反饋處理結果,形成監管閉環。

據陳錫穩介紹,東莞還致力于凝聚廣大企業、網格員、商協會以及社會公眾力量,全力打造“一平臺三工程”(市場監管協同創新平臺、智慧監管工程、協同監管工程和信用監管工程)市場監管體系,并在2019年開始引入“互聯網+”、現代社會治理理念,推動傳統單一政府管理向社會共建共治格局轉變,為商改后市場監管格局的重塑和市場體系的構建摸索新的路徑。

2019年11月27日,“一平臺三工程”被納入廣東省優化營商環境改革供借鑒的11項改革舉措,成為該體系獲評第五屆“中國法治政府獎”和國務院督查激勵之后,獲得的又一重大改革成果。

“法治扶持”引導市場樹立法治信仰

近年來,東莞市政府先后出臺了《東莞市企業集群注冊登記管理試行辦法》《東莞市市場主體住所(經營場所)登記管理試行辦法》《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》等規范性文件,將探索創新成果以政府立規的形式固化下來。

“總結東莞商事制度改革的主要做法,就是將法治精神、法治理念與全面深化改革貫通起來?!标慀欌x說。

據陳鴻鈞介紹,為了引導市場主體樹立法治信仰,東莞持續開展面向企業的“法治扶持”行動,成立了3100人“法潤莞邑”普法宣講團,設立覆蓋商協會和企業公共法律服務平臺33個、人民調解組織1242個,組建中小企業、小微企業、臺資企業等企業專項律師服務團,開展“千人扶千企”“法律進園區、進企業”等活動,累計普法教育13000余場次。2019年,東莞為1175家企業免費“法律體檢”,提出風險提示和法律建議6000余條……

讓法治成為市場最大的優勢,實現政府與市場的良性互動,是東莞法治政府建設過程中一個生動而精彩的范例:2018年,有3256家企業獲評省級“守合同重信用企業”;2017年、2018年兩年,共有262家企業獲評省級“法治文化建設示范企業”。同樣,東莞探索先行的商事改革也收獲頗豐:“深化商事制度改革實踐”入選“中國樣本——改革開放40周年經典案例”;政商關系健康指數連續兩年排名全國第一;連續3年開辦企業便利度位居廣東地級市第一……

目前,東莞申報的“深化商事制度改革”項目成功入圍全國法治政府建設單項示范創建候選項目,成為廣東省入圍的五個地區(項目)之一。

責任編輯: 朱劍
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