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科技信息化
智能高科為司法行政高質量發展賦能
發布時間: 2019-11-18 15:21      來源: 法制日報
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□ 柳玉祥

習近平總書記強調:“要推動大數據、人工智能等科技創新同司法工作深度融合”,這為司法行政智能化建設指明了方向。數字法治激活了司法行政高質量發展新動能。近年來,江蘇司法行政系統著力建設以數字主導、智能服務、扁平管理、全程監控為核心,具有江蘇特色的“數字法治·智慧司法”體系,形成了一站登錄、全網漫游,一人采集、全員共享,一網通辦、全域服務的信息化工作格局。

緊扣時代脈搏,把信息化作為牽動全局的戰略舉措來抓。2018年以來,江蘇司法行政系統加快智慧監獄、智慧矯正、智慧調解等智能化建設,堅持信息主導工作理念,省廳黨委定期研究“數字法治·智慧司法”體系建設,對信息化建設做到優先投入、重點保障,保證了全系統信息化建設穩步推進。加大科技轉化運用,率先建立12348實體、熱線、網絡平臺,把司法行政機關擁有的政治優勢、專業優勢、群眾優勢匯集起來,把法治建設、法律服務、刑罰執行等各類資源力量整合起來,滿足人民群眾日益增長、更趨多樣的法治需求。特別是通過建設互聯網律所、法律服務一體機等信息化手段,實現了資源跨地域共享、服務跨領域聯動,有效解決了地區之間、城鄉之間、業務之間發展不平衡的問題。堅持不變體制變機制,以信息化建設應用為推手,大力實施流程再造工程,減少環節、優化程序、明晰職責,解決了機關層級多、條線多,上下之間互動性、部門之間融合度不夠的問題,提升了組織力、執行力和戰斗力。牢固樹立數字思維、融合思維、賦能思維,加速信息化對司法行政各業務各環節的深層滲透、深度融合,打造科技應用與機制創新雙輪驅動的動能系統。以信息化倒逼組織架構、工作體系優化變革,凸顯人力與科技結合的倍增效應、制度與技術結合的溢出效應,打造管理高效、執法規范、服務優質的最佳樣態。

堅持科學發展,全面提升信息化建設和應用水平。堅持統一領導、統一規劃、統一標準,全面對標司法部“一朵云、兩平臺、三入口”體系架構,基本建成“1356”總體架構的江蘇司法行政一體化智能平臺。建立了“1”個數據中心,即司法行政大數據資源中心;完善了公共法律服務融合辦理平臺、司法行政工作綜合管理平臺和便攜式移動辦公平臺“3”個門戶入口;構建了統一的地理信息、人工智能(AI)、辦公管理(OA)、移動應用和法律法規“5”大基礎支撐服務系統;打造了全面依法治省、行政立法、行政執法協調監督、刑事執行與應急指揮、公共法律服務和綜合保障政務管理“6”大業務應用系統集群,整體上形成了高集成、高共享、高智能、強協同的“三高一強”特色優勢。

抓規劃,力求發展的高起點。堅持高標桿定位,抓好信息化建設規劃,做到整體布局、統籌推進、集約高效。著重處理好“上與下、內與外、條與塊”的關系,堅持條塊并重、條塊結合。在“條”上,圍繞一個統籌、四大職能,建立29個集數據匯集、分析研判、工作指導、督查督辦等功能于一體的業務和管理系統,實現各類數據高速傳遞、高效應用。在“塊”上,根據省市縣鄉管理服務需求,加強操作集成,強化應用整合。以各級指揮中心為樞紐,建立四色預警機制,做到資源跟著數據走,實戰跟著信息走。

抓建設,力求推進的系統性。把服務需求作為信息化建設的第一導向,堅持全局謀劃、分類推進、滾動發展,從整體上提升信息化建設水平。近年來,江蘇司法行政系統先后總結推廣了調解小助手、社區矯正一網三通、無人律所等基層創新做法。

抓應用,力求功能的最大化。強化輔助決策、助推管理、便民服務等功能,全面推行線上服務模式,提供區塊鏈公證、互聯網仲裁等服務產品,推動服務網上受理、網上辦理、實時查詢。同時,加強智慧小司機器人等智能終端投放,將服務送到群眾家門口。

發揮引領作用,以信息化推動司法行政高質量發展。緊扣信息化“聯”和“統”的功能特性,著力構建數據驅動、人機協同、跨界融合的工作模式,創新提出法治統籌、業務統管、服務統一、政治統領“4T”網上工作法,讓信息化成為司法行政工作高質量發展的創新源和助推器。

以信息化規范業務流程,推動工作向標準化方向發展。規范信息數據采集,按照統一技術規范標準、基礎數據標準、數據開放標準的要求,建立源頭信息采集維護工作規范和質量標準,做到信息網上錄入、業務網上流轉、管理網上實施,研發推廣人民調解小助手等移動應用工具,加強與政府政務云、政法大數據平臺的聯動互通,日均信息數據采集量超過13萬條。完善網上工作機制,將十幾項公共法律服務標準嵌入智慧法務,將行政執法“三項制度”45項規范要求嵌入行政執法綜合管理監督平臺等,推動業務工作細化分解、明確規范,實現了工作流、管理流與信息流的有機融合。

以信息化變革勤務模式,推動運作機制向實戰化方向發展。堅持不變體制變機制,通過信息化牽引資源力量的優化配置,形成了快速響應處置的實戰勤務模式。建立全域信息研判、網上四色預警、部門協同聯動等機制,推動局所站一體化,實行“2+4”勤務模式,促進了機關層級、業務條線、機關科室與服務平臺一體運行。

以信息化創新制度機制,推動管理方式向扁平化方向發展。實現省市縣三級指揮中心全面覆蓋和聯網對接,構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的指揮處置體系。推行網上法治督察,研發繪制法治地圖,對法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設開展運行監測、質量監控和成效監督。著力推動立法、執法、司法、守法、普法各環節相互貫通,建立行政立法、執法監督等系統平臺,對工作質量和各運行環節進行全程實時監控,提升了管理的即時性、過程性和系統性。強化網上績效考核、網上督查督辦,創新推出網上“民意12348”,在服務全過程實時收集群眾意見,形成接單、辦理、評價的閉環工作機制。

以信息化提升能力素質,推動隊伍建設向正規化方向發展。探索智慧黨建工作模式,建立司法行政先進典型庫,加強對全系統干警的思想政治引領,推動“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動深入開展。創新建立政治生態監測預警平臺,圍繞維護黨章黨規黨紀等31項指標,開展網上“政治體檢”,構建廉潔執法風險防控系統,加強對刑罰執行、基礎建設等重點領域、關鍵環節行政權力行使的全程實時監督,營造風清氣正的政治生態。依托12348公共法律服務平臺,建立法律服務人員執業檔案,向社會公開法律服務機構和從業人員誠信執業信息,建立司法行政工作滿意度評價系統,有效增強了隊伍規范履職意識。建立覆蓋全員的司法行政網上學院,定期推出公共、專業領域課程,全系統共有300多萬人次登陸參加在線學習和考試,合格率達90%以上。加強工作微信群、網絡微課堂建設,為學習交流提供了平臺。

(作者系江蘇省司法廳廳長)  

責任編輯: 白海濤
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